而且，當事船舶在航經此水域時常發生觸碰漁業養殖或漁網的事故。建議船舶抵離渤海港口的會員和相關海員熟悉渤海海峽的安全通道，以免受到主管機關處罰和發生相關觸碰事故。 

 

 

案例分析

2022年3月，Gard會員的貨船駛離天津，在抵達老鐵山水道之前，值班駕駛員在甚高頻（VHF）接到大連交管中心（VTS）通知：由於軍事演習，老鐵山分道通航制（TSS）水域臨時封航。船長在駕駛台考慮了各種選擇後，決定穿過大欽島和砣磯島之間的北砣磯水道。隨後船舶向南調整航向，穿過了下圖所示的北砣磯水道。次日，船舶收到海事局的通知，稱其船舶通過禁航水域，違反了《中華人民共和國海上交通安全法》的相關規定。

 

 

 

罰款

當地海事機構對船舶違法穿越禁航區的行為進行了處罰：

• 船東被罰款40，000元人民幣（約6000美元）；
• 船長被罰款8，000元人民幣（約1200美元）；
• 值班駕駛員被罰款6，000元人民幣（約900美元）。

 

海事局還警告該船可能會收到觸碰漁業養殖或漁網的索賠。幸運的是，迄今為止尚未收到此類索賠的報告。

 

穿越數據

渤海海峽是船舶進出渤海的唯一海上通道。位於海峽中南部的廟島群島將海峽分成十幾條水道，自北而南有老鐵山水道，大、小欽水道，北砣磯水道，南砣磯水道，長山水道，登州水道等。根據當地海事部門的信息，違章穿越情況主要發生在上面案例中我們會員船舶所通過的北砣磯水道。根據Lloyd’s List Intelligence 數據，2017年至2021年，有125艘3000總噸以上的各類船舶曾穿越北砣磯水道。其中：

• 外國籍船舶佔總數的94%；
• 散貨船、油輪分別佔58%、27%； 
• 45%的船舶總長度（LOA）超過199米。 2017年，一艘長度為400米的船舶曾穿越該水域；
• 12% 為入會Gard的船舶。

 

 安全通過渤海海峽

 

航海出版物中信息

• 紙質海圖：在相關英版海圖（如BA1206）上警示信息指出，老鐵山水道、長山水道和廟島海峽（登州水道）是通過渤海海峽的通航水道。值得注意的是只有200總噸以下的船舶才可以通過廟島海峽（登州水道）。
• 電子海圖：以下快照顯示了一款電子海圖（ECDIS）上的警示信息：除長山水道和廟島海峽（登州水道）外，廟島群島其他水道禁止通行。

 

船舶電子海圖上顯示的警示信息

 

• 航路指南： 英版航路指南NP32B 規定，外國船舶只允許使用三個水道通過渤海海峽，即廟島群島北部的老鐵山水道，長山水道， 以及廟島海峽（登州水道）（僅適用總噸不超過200的船舶）。

 

其他海事安全信息

山東海事局針對商船頻繁違章的問題，發布了多條航行警告（NW）和航海通告（NTM），如2017年NW SD0434、 NTM NO.068, 2020年NTM NO.0519, 2022年NW SD0088。 2022年3月14日發布的航行警告（魯航警0093）包含如下信息：

“渤海海峽，廟島群島，北砣磯水道未開放。

各航船禁止通行。”

 

頻繁違章原因

1. 外籍船舶船員不熟悉廟島群島水域禁航區。統計顯示，2017年至2021年間，外籍船舶穿越北砣磯水道佔穿越總數的94%，而中國籍船舶僅佔6%。如果考慮中國籍船舶獲批後的通行數據（如專業救助船、專業教學實習船通行的數據），中國籍船舶實際違章穿越次數可能更少。
   
   
2. 電子海圖不能像紙質海圖那樣直觀地顯示警示信息。目前，許多商船已經配備了兩套電子海圖系統來取代紙質海圖。然而，與紙質海圖的直觀呈現警示信息欄不同，電子海圖用戶必須在屏幕上查詢對象才能獲取更多的信息，用戶可能需要點擊幾次才能調出子菜單查找相關信息。
   
   
3. 航海出版物上列出的航道等地理名稱不容易被海員理解。出於對文化的尊重或者與中文出版物信息保持一致的需要，許多英版出版物中的地理名稱使用了中文拼音而不是恰當的英文翻譯，這不容易讓海員理解。比如，在英版航海出版物中，經常使用“Haixia”而不是“Strait”表示“海峽”、“Shuidao”而不是“waterway/channel”來表示“水道”、“Qundao”而不是“Archipelago/Islands”來表示“群島”。
   
   
4. 船舶可能為避開渤海和黃海北部軍事活動水域而選擇其他水道。在我們的案例分析中，當事船舶就是在收到大連VTS的安全信息後，臨時決定調整航線。渤海和黃海北部經常開展軍事演習。通常，海事局會發出航行警告提醒商船不要進入相關水域。為避免此類活動可能造成的擁堵或延誤，有些船舶可能會尋求其他替代路線。而由於老鐵山TSS在大連VTS的覆蓋範圍內，而廟島群島海域屬於菸台海事局的轄區，船舶可能難以從相關的VTS獲取航線調整或選擇的有效支持或驗證。
   
   
5. 船舶可能為避離老鐵山水道或長山水道的密集漁船而調整航線。在漁汛季節，渤海海峽和黃海北部會有大量的漁船，老鐵山水道和長山水道也常發生商漁船碰撞事故。比如2020年，一艘商船在老鐵山水道與一漁船碰撞，導致漁船沉沒、船上10名人員全部失踪。如果海員預計通過老鐵山水道或長山水道存在大量的漁船，可能會尋求其他“替代航線”。
   
   
6. 海員難以獲取相關海上安全信息。海事局發布的航行警告有中英文版本，但是航海通過通常只有中文版本。並非所有海事局發布的航警或航通都會被中國海軍海道測量局（CNHO）所轉發。鑑於英國海道測量局（UKHO）使用CNHO產品更新其航海出版物，如果中國海事局發布的信息未被CNHO獲取，依賴英版出版物的廣大海員可能就無法從UKHO獲取航行安全的相關信息。

 

法律責任

行政處罰

根據《海上交通安全法》，穿越禁航區這類的違法行為是由海事局負責處理。根據該法第四十四條的規定，船舶不得違反規定進入或者穿越禁航區。第一百零三條第七款列明了對違反規定進入或者穿越禁航區的處罰：

• 船舶的所有人、經營人或者管理人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；
• 船長、責任船員處二千元以上二萬元以下的罰款，暫扣船員適任證書三個月至十二個月；
• 情節嚴重的，吊銷船長、責任船員的船員適任證書。

暫扣或吊銷證書的措施僅適用於中國海事局頒發的COC或COE證書。

 

航行事故風險

觸碰事故

漁業和水產養殖業是廟島群島附近生活的人們傳統的生計來源。禁航區水域存在漁網和養殖區。船舶穿越此類水域很容易發生觸碰漁網或養殖的事故。

 

擱淺

廟島群島多個水道屬於軍事禁航區。由於長期禁航，海測部門難以對相關水域開展勘測，通航資料更新慢。航海出版物上顯示的水深等數據資料可能並不准確，比如根據海事部門的信息，北砣磯水道存在礁石，船舶尤其是大型船舶航行風險較大。

 

建議

1. 建議前往渤海港口的船舶船長：

• 熟悉渤海海峽的安全通道，即對於200總噸以上的船舶只有老鐵山水道和長山水道。老鐵山水道和長山水道都經過適當勘測，並設有VTS。
• 提前對可能的擁堵或延誤做出判斷，如果一個通道暫時無法通行，評估通行其他通道的可行性。
• 制定航次計劃時，應查閱最新的航海出版物，並註意參考中國海事局發布的航行警（通）告。航次計劃應包含關於安全通過渤海海峽的注意事項，並在海圖上設置關於禁航水域的提醒信息。

 

2. 建議船舶駛往渤海港口的會員：

• 向船隊分享渤海海峽安全水道的信息及違章穿越禁航水域的後果，提升海員安全意識。
• 克盡職責並提醒海員在製定航次計劃時，注意從船上航海出版物、船舶代理及海事局收集相關安全信息，確保計劃航線遠離禁航水域。