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本文為我們關於日益嚴峻的海洋塑料廢棄物問題系列文章的第三篇文章,也是最後一篇文章。在本文中,我們關注的是航運的角色以及《防止船舶污染國際公約》禁止船舶排放塑料廢棄物的積極影響。

2017年6月13日

 

無論是只用幾分鐘的物品,如吸管,還是可用幾十年的物品,如建築材料,最終留在海洋環境中的塑料廢棄物都將存留幾百年,甚至幾千年。我們所有的海洋,包括北冰洋和南冰洋,都有塑料垃圾。海面漂浮垃圾的照片看起來令人震驚,但觀測顯示,開闊大洋表面的垃圾僅占海洋全部塑料廢棄物的1%左右。在剩餘99%中,據估算,約30%漂浮在開闊大洋表面以下,剩餘70%最終留在沿海水域,或被沖上海灘,或留在海床上。

 

據最新估算,每年約有880萬噸塑料廢棄物進入海洋(Jambeck等人,《科學》,2015年),其中80%源於內陸。各種各樣的生活廢棄物可能成為海洋垃圾,如塑料袋和塑料包裝、塑料瓶和塑料蓋、氣球、香煙過濾嘴和打火機以及聚苯乙烯外賣餐盒。一次性塑料物品佔據陸地上產生的塑料廢棄物的很大比例,這反映在產生於陸地上並進入海洋的廢棄物的成分上。塑料廢棄物在海洋中會逐漸分解為小粒物質,被很多海洋生物“誤食”。從微小甲殼類到鯨魚和海鳥,海洋生物吞食塑料物質已成為海洋生態系統的一個非常嚴峻的問題。

 

塑料廢棄物的另一來源為船舶和近海設施:船舶發生海上事故或遭遇惡劣天氣時載有塑料貨物的船運集裝箱遺失海上:漁網和漁具遺失海上。不幸的是,漁網並未因為它們不再在人類手中而失去其功能——由被遺失漁具所造成的“幽靈捕撈”導致魚類、海龜、鯊魚、海豚,甚至鯨魚被困住或套住。

 

除海洋生物因被塑料物質纏住或吞食塑料物質而受到傷害外,塑料廢棄物對航運及其他海洋依賴產業具有直接的經濟影響。根據亞太經濟合作組織(APEC)2016年作出的估算,海洋垃圾(包括塑料垃圾)每年給亞太經濟合作組織成員經濟體造成的航運、旅遊、漁業和保險損失達12.6億美元。http://www.apec.org/Press/News-Releases/2016/0510_OFWG

 

解決塑料廢棄物管理問題需要社會各階層,從國際組織到國家和地方政府的行動,更重要的是,我們每個人的選擇。國際航運業可以說是禁止海上排放垃圾的先驅。《防止船舶污染國際公約》(1973年首稿,1978年修訂),對海洋污染,包括船舶垃圾處理作出了規定。《防止船舶污染國際公約》在附則五中規定了船舶操作產生的廢棄物的種類,包括塑料。船舶正常操作中產生的所有塑料廢棄物被嚴格禁止排入任何水域,包括但不限於合成繩索、漁具、垃圾袋和焚燒灰渣。防止船舶污染規定於1988年在國際生效。目前,已有超過150個國家為《防止船舶污染國際公約》附則五的簽約國。

 

船舶有義務將塑料廢棄物交由岸上接收設施,且《防止船舶污染國際公約》要求港口國兼簽約國提供充分並恰當的接收設施。船員必須保留垃圾處理日誌以便船旗國或港口國進行審查。很多國家對違反該等規定的處罰是非常嚴厲的,甚至可以追究其刑事責任。

 

幾十年前船上的慣常做法是將廢棄物倒入船外,但自從該等規定生效後,船上的態度發生了顯著的變化。《防止船舶污染國際公約》的規定極大程度減少了商業航運中塑料和其他廢棄物的排放量。通過國際海事組織開展的運動和培訓計劃,船舶廢棄物管理得以繼續全面改善。目前面臨的挑戰是升級和改善陸地設施以滿足廢棄物處理需求。丹麥的做法值得借鑒:向使用漁網收集廢棄物的漁民提供免費的塑料和其他垃圾處理服務。

 

《防止船舶污染國際公約》的歷史告訴我們國際層面的規定是如何改變船上通常做法的。雖然航運扮演著重要的角色,但減少海洋中累積的塑料廢棄物需要更多的力量。海洋塑料廢棄物問題是一個全球性的問題,且日益嚴峻。改變需要每個人都採取行動,無論在任何地方——不論陸上或海上。

 

更多信息

《海洋垃圾重要圖示》——http://www.grida.no/publications/60

國際海事組織http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/marinelitter/Pages/default.aspx

Gard新聞http://www.gard.no/web/updates/content/52043/plastics-floating-to-the-surface-marpol-annex-v-enforcement

 

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